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关于依法加强对病残及怀孕哺乳期妇女等特殊群体涉毒犯罪打击处理和收押监管工作的通知

发布时间:2017-09-01阅读次数:
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关于依法加强对病残及怀孕哺乳期妇女等

特殊群体涉毒犯罪打击处理

和收押监管工作的通知

 

禁毒委通〔20154

各省、自治区、直辖市禁毒委员会,新疆生产建设兵团禁毒委员会:

 

  近年来,受暴利驱使并为逃避打击,一些贩毒集团大肆雇佣艾滋病人、急性传染病人、严重疾病患者、残疾人、怀孕妇女、哺乳期妇女以及未成年人等特殊群体(以下简称“特殊群体”)进行毒品犯罪活动。对此,国家禁毒委员会部署开展专项打击和综合整治,强化管控、打击、预防、救助等措施,推动解决相关问题。但受多种因素制约,特别是由于对涉毒特殊群体执行监视居住、取保候审等强制措施难以落到实处,绝大多数涉毒特殊群体处于“有人抓、无人收”、“抓了放、放了抓”的恶性循环状态,导致此类犯罪活动愈演愈烈,已成为影响全国毒情的突出问题。更为严重的是,由于难以羁押,特殊群体明目张胆地反复实施毒品犯罪,甚至参与抢劫、抢夺、盗窃、敲诈勒索等违法犯罪活动,严重危害社会治安,严重损害执法机关执法形象和执法公信力,严重损害法律权威性和严肃性,群众对此反映强烈。针对这一突出问题,江苏、湖南、广东、四川、贵州等地禁毒委员会积极争取党委、政府支持,主动作为,先试先行,因地制宜制定地方性政策,探索创新符合本地实际的经验做法,推动治理这一难题,取得较好效果,积累可借鉴、可复制模式。《中共中央、国务院关于加强禁毒工作的意见》(中发〔20146号)和中共中央办公厅国务院办公厅印发《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强禁毒工作的意见〉重要政策措施分工方案》的通知(中办发〔201449号)明确要求加强法制建设,着力解决“病残及怀孕哺乳期妇女等特殊涉毒群体收押收治”有关问题。各地禁毒委员会要站在贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于禁毒工作重要指示精神以及中央6号文件、49号文件的高度,按照党的十八届四中全会提出的“依法治国”原则和“坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益,维护社会公平正义,维护国家稳定”的要求,充分认识特殊群体涉毒犯罪的严重危害性和解决这一难题的重要性、必要性、紧迫性,从维护社会治安和人民群众合法利益出发,主动争取党委、政府支持,积极协调相关部门,不等不靠,充分履职,推动解决相关问题,依法加强对特殊群体涉毒犯罪打击处理和收押监管工作,确保相关刑事诉讼活动顺利进行,最大限度减少此类问题社会危害。现就有关事项通知如下:

 

  一、依法加强打击和收押监管工作。各地禁毒委员会要协调公安、检察、法院、司法行政等部门,坚持严格执法、公正司法,坚持严格依法处理、科学有效应对,认真做好涉毒犯罪特殊群体的打击处理和收押监管工作,坚决防止特殊群体逍遥法外、继续危害社会。要部署公安机关始终保持对特殊群体涉毒犯罪活动的严打高压态势,深挖打击利用特殊群体进行毒品犯罪的幕后策划者、组织者、指挥者。要协调当地法院、检察院、司法监狱管理等部门严格把握对涉毒犯罪特殊群体采取取保候审、监视居住强制措施或监外执行的适用尺度,对符合刑事拘留、逮捕条件的,要依法采取刑事拘留、逮捕强制措施;对需要送监狱执行刑罚的已决犯,要及时交付监狱执行,在押期间保障其合法权益;对依法判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的特殊群体罪犯,在社区矫正期间违反相关规定,依法被撤销缓刑、假释、暂予监外执行的,要及时依法收监执行;对采取监外执行可能会再次危害社会的,要严格慎用监外执行。

 

  二、深入摸排涉毒犯罪特殊群体底数。各地禁毒委员会要部署相关部门,组织力量开展对特殊群体涉毒犯罪情况的梳理摸排工作,全面掌握近年来特殊群体涉毒犯罪的总体规模、结构特征、趋势变化,摸清涉毒犯罪特殊群体人员基本情况(包括身份、国籍、区域分布、年龄以及病残、怀孕、哺乳期等不同情况),梳理涉毒犯罪特殊群体流入地、流出地情况和人员数量(包括集中流入和流出的省份及主要地市、县区,每个主要流入、流出地区涉毒特殊群体具体数量),分析涉毒犯罪特殊群体具体打击处理结果(包括采取取保候审、监视居住措施中涉毒犯罪特殊群体的数量和所占比例,未被依法收押监管或追究刑事责任的涉毒犯罪特殊群体底数),研究原因、困难,厘清底数、问题,为深入开展涉毒犯罪特殊群体收押监管工作夯实基础。

 

  三、因地制宜推进特殊监区等场所建设。各地禁毒委员会要积极争取党委、政府支持,在统筹规划特殊监区建设中,通过新建或改扩建方式,推进涉毒犯罪特殊群体犯罪嫌疑人、被告人收押监管场所建设。要根据本地实际,科学制定建设规划,明确路线图和时间表。要利用好现有资源,可依托当地公安机关看守所设置专门监管场所,或在公安机关医疗机构隔离出专门病区,对此类人员进行收押,协调卫生行政部门统筹本地医疗机构承担对涉毒犯罪特殊群体的疾病治疗、医疗保健工作;或依托现有医疗机构,开辟改建收押监区,协调卫生行政部门统筹安排本地医疗机构承担被收押的艾滋病人、传染病人或者其他患有严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯,以及必须羁押的怀孕或者哺乳自己婴儿的涉毒犯罪特殊群体的疾病治疗、医疗保健工作。在建设特殊监区过程中,要细化本地特殊监区建设标准,完善基础设施,加强特殊监区软硬件建设和工作人员配备,参照公安、司法监管场所管理办法和医疗规定,制定相关工作制度,做好工作预案,最大限度减少因收押特殊群体而带来的风险压力。各地级市要结合本地特殊群体涉毒犯罪形势,立足工作需要,采取分散或集中方式,确定设立关押毒品犯罪特殊群体的看守所功能性监区数量。特殊群体涉毒犯罪形势突出的云南、四川、贵州、广东等省份要尽快明确若干重点地区,尽快研究、尽快论证、尽快启动此项工作,有效应对突出问题,扭转特殊群体涉毒犯罪蔓延趋势。各地禁毒委员会要指导、协调司法行政部门加强监狱特殊监区建设,根据本地特殊群体涉毒犯罪形势,在监狱设置特殊监区,配齐配全人员和设备,完善相关制度,满足羁押特殊群体已决犯需要。

 

  四、综合实施管控、帮扶、救助等措施。对被查获的本地涉毒犯罪特殊群体,各地禁毒委员会要统筹做好管控、帮扶工作。公安机关要逐一建立档案,全部列入重点人口管理;社区、农村基层组织要落实跟踪帮教措施,及时掌握其居所、行踪、经济来源和现实表现,帮助解决就业、生活等困难;特别是对被采取监视居住、取保候审强制措施的特殊群体,要力争做到无一漏管,无一失控,严防其脱管失控再次外出贩毒。对于父母因毒品犯罪被打击处理的未成年人,无法找到其他监护人或者监护人不愿接收的,当地禁毒委员会要及时协调民政部门将未成年人送福利院;要协调妇联等组织开展形式多样的禁毒宣传教育,与女性涉毒犯罪特殊群体结成帮教对子,建立涉毒犯罪特殊群体跟踪管理档案,在家庭、社区内开展亲情帮教等活动。 

 

  五、切实强化组织、协调、指导和保障工作。实践证明,凡是党委、政府高度重视,特殊群体涉毒犯罪难题就能得到有效治理;凡是这一问题解决得好,当时社会治安就有明显好转,群众满意度就有明显提升。各地禁毒委员会要切实发挥组织、协调和指导作用,将本地特殊群体涉毒犯罪情况、危害、问题及治理对策专题向党委、政府汇报,努力争取党委、政府领导和支持,积极协调发改、财政、检察院、法院、司法行政、卫计委、民政等相关部门,共同研究解决困难、问题,真正形成党政牵头、部门负责、协调配合、管治结合的特殊群体涉毒犯罪治理工作格局。要协调财政部门将打击、收押、监管涉毒犯罪特殊群体所需经费纳入相关部门预算,由同级财政部门予以保障,并建立专项保障机制加强专项经费管理和使用,确保专款专用,提高资金利用率。要协调人力资源和社会保障部门按照国家有关政策规定,落实特殊监区工作人员工资、医疗保障等待遇。要协调疾病预防控制部门定期安排医护人员到特殊监区开展卫生防疫和防疫培训、指导、宣传教育等工作,指导落实防护措施,保障监管、医护、办案人员的安全。要协调人民检察院依法做好对涉毒犯罪特殊群体监管场所的监督,对在收押收治期间死亡的特殊群体涉毒犯罪嫌疑人、被告人及时进行鉴定并出具死亡鉴定意见。

 

  六、严格落实党委、政府禁毒工作主体责任。地方各级党委和政府主要领导是禁毒工作第一责任人。各地禁毒委员会要推动地方各级党委、政府落实禁毒工作主体责任,切实把涉毒犯罪特殊群体的打击治理工作作为禁毒工作的“硬骨头”,由地方各级党委、政府牵头研究,努力破解这一禁毒工作的重大问题和困难。要推动将毒品犯罪特殊群体的打击治理工作纳入当地社会治安综合治理考评范畴,纳入当地禁毒工作绩效考评,实行责任追究。对因领导不重视、责任不落实、措施不得力,导致特殊群体毒品犯罪问题日益严重的,国家禁毒委员会和各省级禁毒委员会要对其开展重点整治,依据《禁毒工作责任制》追究责任,对相关责任人予以警告、严重警告等党纪、政纪处分。

 

  各地接此通知后,请及时报告党委、政府,认真抓好贯彻落实。有关工作情况,请及时报告国家禁毒委员会办公室。

 

                                                 

                                                                           国家禁毒委员会 

                                                                          2015729

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